注册公司是创业者必须面对的任务之一。虽然这个过程可能会有些复杂，但是只要你按照规定进行操作，你的企业就可以合法地运营。所以接下来，主页将带大家认识并了解过期发票可以做账吗，希望可以跟你目前的困境指引一些方向。

本文是对农村集体“三资”整治中“非正规票据或无票据入账”问题的界定、典型案例、违反法律法规及整治措施的总结，供参考交流：

一、问题界定

（一）定义：

“非正规票据或无票据入账”是指农村集体经济组织在财务收支过程中，使用不符合国家财税法规的凭证（如白条、收据、自制单据等）或未取得任何原始凭证进行记账，导致资金流向不明、监管失效的违规行为。

（二）核心特征：

1.票据不合法：使用无财政监制章的收据、无签章白条、过期作废发票等作为入账依据。

2.内容缺失：票据无收款方签字、无具体用途说明、无经办人及审批人签字。

3.无凭证支出：以“现金支付”“口头约定”等名义直接列支费用，无任何票据佐证。

（三）常见场景：

1.工程款支付用“施工方手写收条”代替正式发票；

2.集体用工劳务费以“村民签字表”代替工资单；

3.采购物资无发票，仅用销售方自制收据入账。

二、典型案例

案例一：白条列支工程款（虚假凭证）

问题：某村修建灌溉水渠，工程款20万元以“包工头手写收条”入账，无正规发票、无施工合同、无验收记录。

后果：审计发现工程实际造价仅12万元，虚报8万元被村干部私分。

处理：

废止白条凭证，追回虚报资金8万元；

责令补开正规发票，完善合同及验收材料；

对村支书、会计移送司法机关。

案例二：无票据支付保洁费（资金挪用）

问题：某村每月列支“环境卫生费”2000元，无保洁员签收单、无服务协议，资金实际用于村委会招待支出。

后果：3年累计套取资金7.2万元，村民长期投诉环境脏乱差。

处理：

清查原始凭证，责令退还挪用资金；

重新签订保洁合同，实行“银行代发工资 服务确认单”制度；

对涉事村干部党内严重警告处分。

案例三：收据入账套取集体资金（票据造假）

问题：某村以“购买办公用品”名义，用文具店自制收据（无税务监制章）报销5万元，实际购买金额仅1万元。

后果：虚开发票套取4万元，用于发放村干部补贴。

处理：

认定收据无效，追回违规资金4万元；

要求文具店补开正规发票并处罚款；

涉事村干部退赔资金并免职。

案例四：虚假“青苗补偿”套取集体资金（无票据 虚构事项）

问题：某村在征地过程中，村干部以“支付村民青苗补偿款”名义，制作虚假《补偿发放表》列支12万元，实际未向村民发放，资金转入村干部亲属账户。

查实情况：

1.虚构名单：伪造20户村民签字（部分为已故村民），补偿标准虚高（如普通菜地按果园标准补偿）。

2.无票入账：以自制表格入账，未附银行转账记录或收款人收据。

3.资金去向：资金分3次提取现金，用于支付村委会违规招待费。

处理：

追回全部12万元资金，按诈骗罪移送公安机关立案；

修订《村级补偿款发放制度》，明确“银行转账 公示到户”双公开；

对乡镇分管领导诫勉谈话，全村通报造假案例。

案例五：集体山林砍伐“白条 现金交易”（票据与资金双违规）

问题：某村集体山林砍伐出售木材收入50万元，仅以“伐木队收条”入账，未开具发票，且50万元现金未存入集体账户，由村主任保管3个月后存入（期间挪用10万元炒股）。

违规细节：

1.票据无效：伐木队收条无税务监制章，未注明木材方量、单价。

2.资金滞留：50万元现金存入私人账户，产生利息未归集体。

3.挪用事实：村主任承认挪用10万元投资，亏损后无法归还。

处理：

伐木队补缴税款并处罚金8万元，村集体追回木材款50万元；

村主任退还挪用资金10万元（变卖个人房产偿还），判处有期徒刑2年；

强制推行“收入即时缴存”制度，村级账户开通短信预警（超1万元未入账自动报警）。

案例六：扶贫项目“无票采购”利益输送（专项资金滥用）

问题：某村使用扶贫资金15万元购买养殖饲料，供货商为村支书表弟，交易无合同、无发票，仅以手写收据入账，实际饲料质量不合格且价格高于市场30%。

暗箱操作：

1.虚假采购：实际到货饲料仅值10万元，虚增5万元由村支书与供货方分成。

2.无票支付：收据未注明饲料种类、数量，无验收人签字。

后果：

村民领取饲料后牲畜病死，造成经济损失20万元。

委托第三方鉴定饲料质量，确认以次充好事实；

追回虚报资金5万元，村支书退赃并开除党籍；

修订《扶贫物资采购办法》，实行“三方比价 正规发票 质量保证金”制度。

案例七：村级工程“假发票 阴阳合同”（票据与合同双造假）

问题：某村修建文化广场，工程合同价80万元，实际支付100万元。

违规手段：

1.阴阳合同：

备案合同价80万元（附正规发票）；

实际执行合同价100万元，超支20万元以“工程变更”名义用假发票报销。

2.假发票来源：通过黑市购买虚开建材发票20万元，开票方与供货方无实际业务。

处理：

追回虚报资金20万元，村会计、施工方负责人因虚开发票罪被判刑；

建立工程“结算审计终审制”，所有工程需第三方审计后付款；

乡镇开展“一案双查”，追究财政所票据审核失职责任。

案例八：日常办公“无票开支”成惯例（系统性违规）

问题：某村长期以“无发票无法报销”为由，将办公用品、车辆加油等费用拆分小额现金支付，3年累计列支25万元，均无票据。

问题特征：

1.单笔支出均低于500元（规避转账要求），3年共500余笔；

2.费用摘要模糊，如“工作杂支”“临时用工”，无具体事由；

3.资金实际用于购买礼品、烟酒等非公务支出。

处理：

约谈经办人，结合商家走访确认资金真实用途；

追缴违规支出25万元，全村通报并取消责任人年度绩效。

实行“公务卡结算”制度，禁止现金支付办公费用；

村级财务软件增设“无票支付自动拦截”功能。

案例九：集体资产出租“收据代替发票”（偷逃税款 租金流失）

问题：某村将集体商铺出租给个体户，年租金8万元，连续5年用“村委会自制收据”收取租金，未开具不动产租赁发票，且租金未按合同递增条款调整，导致集体损失15万元。

违规要点：

1.票据违法：自制收据无财税效力，承租方借此逃避税款12万元；

2.租金流失：合同约定租金每年递增5%，实际未执行；

3.账实不符：账面显示租金收入40万元，实际入账仅32万元（8万元被截留）。

处理：

补开正规发票，承租方补缴税款及滞纳金15万元；

追缴租金差额8万元，按贪污罪追究截留者责任；

建立“合同—开票—缴税”联动系统，自动提醒租金调价节点。

案例十：成员分红“代签冒领”（无票 冒领资金）

问题：某村发放年度分红30万元，会计制作虚假《分红签收表》，代签150名外出务工村民姓名，实际仅发放20万元，截留10万元用于垫付村级债务。

问题暴露：

外出村民返乡后发现未收到分红，通过银行流水核查发现未发放；

会计无法提供银行转账凭证，承认截留事实。

处理：

追回10万元并足额发放分红，会计被移送司法机关；

推行“分红一卡通”制度，资金直接打入成员社保卡；

每年分红后由第三方机构随机电话回访10%成员确认到账情况。

三、违反的法律法规

1.《中华人民共和国会计法》：

第十四条：会计凭证必须符合国家统一会计制度，不得使用虚假、不合规票据，必须填制或者取得原始凭证。

第四十三条：伪造、变造会计凭证的，对单位处以罚款，对责任人追究刑事责任。

《农村集体经济组织财务制度》：

第十六条：严禁公款私存和私设小金库，加强票据管理，杜绝“白条”抵库

《税收征收管理法》：

第二十一条：单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票

四、整治措施

（一）全面清查与分类处置

1.票据倒查：

对近5年账目逐笔核查，建立《问题票据清单》，标注“白条”“无票”“假票”类型。

2.分类处置：

3.可补正票据：责令限期补开正规发票或完善签字手续（如用工签收表需附身份证号、联系方式）。

4.无效票据：无真实业务对应的票据，一律核减支出并追回资金。

4.涉嫌违法票据：虚开发票、伪造凭证的，移送税务或公安部门查处。

（二）规范票据管理流程

1.严格凭证要求：

单笔500元支出：必须取得税务发票或财政监制收据；

劳务用工支出：附银行代发清单、领款人身份证复印件及服务内容记录；

工程类支出：需提供合同、预决算报告、验收单、正规发票“四件套”。

2.推行无现金结算：

单笔1000元资金通过银行转账支付，禁止大额现金交易。

（三）完善监督与问责机制

1.村级监督：

村务监督委员会/村集体监事会每月抽查20%票据，签字确认后方可入账；

设立“票据合规红黑榜”，公示问题票据及整改结果。

2.上级监管：

乡镇每季度开展票据专项审计，通报违规案例；

开通“扫码验票”功能，村民可扫描票据二维码查验真伪。

3.责任追究：

对连续3次出现问题的村，约谈乡镇分管领导；

对故意使用假票、白条的村干部，按《财政违法行为处罚处分条例》顶格处罚。

（四）长效机制建设

1.培训赋能：

每年组织村干部、财务人员参加票据管理专题培训，考试合格后上岗。

2.数字化管控：

将票据信息录入农村集体资产财务管理平台，自动识别异常票据（如连号发票、重复报销）。

3.第三方审计：

聘请会计师事务所对村级账目进行年度审计，重点核查票据合规性。

总结：通过“清查—规范—监督—问责”全链条整治，可根治“白条当家、无票乱账”顽疾，筑牢农村集体资金安全防线。

来源：农情田园

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