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第三十七条工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。

【解读】

条文解读：《保障农民工工资支付条例》第三十七条

第三十七条是《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）第三章“工资清偿”中针对工程建设项目本身违法导致欠薪的责任兜底条款，聚焦“项目违法与工资清偿的因果关系”，通过“明确项目违法情形下建设单位的清偿责任”，破解“违法建设无人担责、停工欠薪无处追偿”的现实困境。本条是对第十九条“违法发包责任”、第三十六条“违法发包/分包/挂靠清偿责任”的特殊场景延伸，与第十六条“拖欠必清偿”、第二十九条“建设单位垫付责任”共同构建“项目合法是前提、违法必担责”的工资保障体系，核心目标是让建设单位对项目合法性负首要责任，因项目违法导致欠薪的，由其承担最终清偿责任，确保农民工权益不因项目“先天违法”受损。

一、核心内容概述

本条核心含义：工程建设项目若存在违反国土空间规划、工程建设等法律法规的情形，且该违法行为直接导致农民工工资拖欠的，由建设单位承担清偿责任。

适用前提：工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规（如未批先建、违法建设、违反规划许可内容等）；因果关系：拖欠农民工工资系因项目违法所致（如项目被责令停工、无法继续施工、工程款结算受阻等）；责任主体：建设单位（项目的发起者、所有者，对项目合法性负首要责任）；核心目标：通过“项目违法→建设单位担责”的规则，倒逼建设单位确保项目合法合规，从源头避免因违法建设引发欠薪。

二、分项解析

（一）“工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规”的情形界定

原文隐含逻辑：本条的“违法”特指项目本身违反国土空间规划或工程建设领域的强制性法律法规，而非施工过程中的一般违规（如未按图纸施工）。需结合《城乡规划法》《建筑法》《土地管理法》《建设工程质量管理条例》等具体法规认定。

违反国土空间规划的典型情形：未取得规划许可：如未取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》擅自开工建设（违反《城乡规划法》第四十条）；违反规划许可内容：如超规划建设面积、改变规划用途（如工业用地建住宅）、未按规划红线建设（违反《城乡规划法》第四十三条）；违反国土空间用途管制：如在生态保护红线、永久基本农田范围内违法建设（违反《土地管理法》第四十四条）。违反工程建设法律法规的典型情形：未取得施工许可：如工程投资额超过100万元或建筑面积超过300平方米未申领《建筑工程施工许可证》擅自施工（违反《建筑法》第七条）；违法建设：如违反工程建设强制性标准（如抗震、消防标准）、使用不合格建筑材料、违法转包/分包（虽第三十六条已单独规定，但本条可叠加适用）；违法用地或环评未通过：如未取得土地使用权证、环境影响评价批复擅自开工（违反《土地管理法》第五十三条、《环境影响评价法》第二十五条）。

（二）“导致拖欠农民工工资”的因果关系认定

原文核心逻辑：拖欠工资必须是项目违法直接引发的结果，二者需存在法律上的因果关系（若无项目违法，则不会拖欠工资）。

典型因果链条：项目违法→被行政主管部门查处（如责令停工、罚款、吊销许可）→工程无法继续施工→工程款结算停滞→建设单位或施工单位无力支付工资→农民工工资被拖欠。例1：项目未批先建被城管部门责令停工，已施工部分的工程款无法结算，施工单位拖欠农民工工资；例2：项目违反规划被要求拆除违建部分，导致整体工程停滞，农民工因后续施工取消被欠薪。排除情形：若拖欠工资系其他原因（如分包单位挪用资金、农民工自身原因未提供劳动），与项目违法无因果关系，则不适用本条（需按第三十条“分包拖欠由总包清偿”或第十六条“一般清偿责任”处理）。

（三）“由建设单位清偿”的责任性质与范围

原文核心内涵：建设单位作为项目的“第一责任人”，对项目合法性负首要义务，因项目违法导致欠薪的，需承担直接清偿责任（而非“先行清偿”或“垫付责任”）。

责任性质：无过错责任：无论建设单位是否明知项目违法（如故意未批先建或过失遗漏审批），只要项目违法导致欠薪，均需清偿（体现“违法必担责”）；终局责任：建设单位清偿后，可向其他责任方追偿（如施工单位、实际施工人），但农民工有权直接要求建设单位支付。清偿范围：以实际拖欠的农民工工资数额为限（含本金、加班费、津贴，第二条第三款“工资定义”）；若项目违法同时导致其他损失（如农民工误工损失），需结合《民法典》侵权责任编另行主张，本条仅针对工资清偿。

三、与其他条款的衔接

（一）与第十九条“违法发包责任”的联动

第十九条第一款规定“建设单位将工程发包给个人/无照单位，与个人承包者连带赔偿”，第三十六条第一款规定“违法发包/分包给个人/无资质单位，由发包方清偿”。本条与前述条款的区别在于：前两条针对“发包/分包行为违法”，本条针对“项目本身违法”，但责任主体均指向建设单位，体现“建设单位对项目全流程合法性负责”的立法逻辑。

（二）与第二十九条“建设单位垫付责任”的区分

第二十九条第二款“建设单位未及时拨付工程款导致欠薪的，以未结清工程款为限垫付”，适用前提是“项目合法但工程款拨付延迟”；本条适用前提是“项目违法导致欠薪”，清偿责任不以“未结清工程款”为限（即使工程款已结清，建设单位仍需清偿因项目违法引发的欠薪）。

（三）与第七章“法律责任”的关联

行政责任：建设单位项目违法的，除清偿工资外，还需承担相关法规的行政处罚（如《城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证的，责令停止建设，限期拆除，并处工程造价5%-10%罚款”）；刑事责任：若项目违法情节严重（如造成重大安全事故），可能构成“工程重大安全事故罪”（《刑法》第一百三十七条），同时欠薪数额较大的，可能构成“拒不支付劳动报酬罪”（《刑法》第二百七十六条之一）。

四、现实意义与典型案例

（一）现实意义

倒逼项目合法合规：建设单位为避免“项目违法→清偿欠薪 行政处罚”的双重责任，会主动履行规划审批、施工许可等法定程序（如某房企因未批先建被责令停工并清偿欠薪后，建立“项目合规审查清单”，确保所有项目开工前取得全部许可）；破解“违法建设无人担责”难题：过去项目违法被查处后，建设单位常以“已支付工程款”为由拒绝清偿欠薪，本条明确“项目违法即担责”，让农民工直接向建设单位主张权利（如某未批先建项目停工后，农民工凭本条要求建设单位清偿工资，3日内获偿）；强化源头治理：通过“项目合法是工资支付前提”的规则，推动工程建设领域“先审批、后建设”的法治秩序，减少因违法建设引发的连锁欠薪风险。

（二）典型案例

案例1：未批先建被责令停工，建设单位清偿欠薪案建设单位A公司未取得《建设工程规划许可证》即开工建设商业综合体，施工3个月后被自然资源局责令停工并处罚款。施工单位因工程款无法结算，拖欠200名农民工工资400万元。农民工向A公司主张权利，A公司辩称“停工系施工单位过错”。人社部门依据第三十七条，认定“项目未批先建违法导致欠薪”，责令A公司3日内清偿400万元工资，并处以工程造价8%的罚款（参考《城乡规划法》第六十四条）。案例2：违反规划超建被拆除，建设单位清偿退场农民工工资案建设单位B公司在住宅项目中超规划建设10栋楼，被规划部门要求拆除违建部分，导致项目整体停工，已施工的500名农民工需退场。B公司未支付退场工资，农民工投诉后，人社部门依据第三十七条，责令B公司清偿工资600万元，同时协调B公司与施工单位通过诉讼解决工程款纠纷。案例3：违法用地导致项目终止，建设单位清偿欠薪案建设单位C公司在永久基本农田范围内建设厂房，被自然资源局认定为“违法用地”并责令恢复土地原状，项目终止。施工单位拖欠100名农民工工资200万元，C公司依据第三十七条清偿后，向法院起诉施工单位追偿（因施工单位明知土地违法仍施工，存在过错，法院判决C公司承担70%责任，施工单位承担30%）。

五、总结

第三十七条是《条例》针对工程建设项目“先天违法”导致欠薪的“终极兜底条款”，通过“项目违法→建设单位清偿”的规则，明确了建设单位对项目合法性的首要责任，确保农民工工资不因项目“违法基因”而无处追偿。

其核心逻辑是：农民工工资支付的安全性，始于项目建设的合法性；建设单位作为项目的“第一责任人”，需为项目违法引发的欠薪“买单”。本条与第十九条（违法发包）、第三十六条（违法分包/挂靠）、第二十九条（垫付责任）共同构建了“行为违法担责、项目违法兜底”的全链条责任体系，让工程建设领域“先合法、后建设”成为铁律，最终实现“切实维护农民工合法权益”的立法目标（第一条）。

法律依据：

《保障农民工工资支付条例》第十六条、第十九条、第二十九条、第三十六条、第三十七条；《中华人民共和国城乡规划法》第四十条（建设工程规划许可证）、第六十四条（违法建设处罚）；《中华人民共和国建筑法》第七条（施工许可证）、第六十四条（违法施工处罚）；《中华人民共和国土地管理法》第四十四条（国土空间用途管制）、第七十七条（违法用地处罚）；《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一（拒不支付劳动报酬罪）、第一百三十七条（工程重大安全事故罪）。

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