生态环境部：排污许可制度改革实施三年多来，通过各级生态环境部门的共同努力，改革成效显著，法律法规不断完善，技术体系初具规模，环境管理制度逐步衔接融合，环境主体责任初步明晰，分行业核发排污许可证有序推进。2020年是排污许可证实现固定污染源全覆盖目标年，生态环境部统筹全国推动开展固定污染源排污许可清理整顿，摸排“应发未发”的排污单位并分类处置，将固定污染源全部纳入环境监管范围。

一、“全覆盖”的意义

完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，是党的十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案、国务院控制污染物排放许可制实施方案等提出的重要改革目标任务，是打好污染防治攻坚战的重要支撑。能否实现“全覆盖”，是排污许可制实施成败的关键，更是固定污染源环境管理的核心问题。

（一）助力打好污染防治攻坚战

污染防治攻坚战的最根本的目标是改善环境质量，强化污染物排放控制，减少固定污染源污染物排放对改善环境质量有不可或缺的作用。近年来，各地区生态环境质量明显改善，但生态环境保护的形势依然严峻，固定污染源管理仍将是今后一段时期内生态环境重点工作。

通过全面清理整顿，做到底清数明，一是消除“盲区”，为“打赢蓝天保卫战”“打好碧水保卫战”“推进净土保卫战”等提供污染源分布、治污设施、污染物排放数据等固定污染源信息，为污染防治攻坚战提供全面数据支撑。二是通过“靶点定位”实现重点监管，将存在历史遗留问题的企业暴露出来，将游离在监管外的企业全部纳入监管范畴，促进污染治理设施和排放口规范化管理，环境质量才会逐步改善。

（二）助推落实企业环保主体责任

治理污染的关键在于厘清责任、压实责任。我国环境保护法、大气法、水法、土壤法等法律都对企业持证排污、按证排污做出了详细规定，对于没有取得排污许可证的，不得排放污染物，并明确了相应的法律责任。排污许可制如果不能实现“全覆盖”，固定污染源环境管理就难以公平统一，造成“守法成本高，违法成本低”等错误导向。清理整顿就是在摸清排污企业底数的基础上，把污染物排放控制责任落到具体企业头上，通过对企业加严要求，规范企业运行，推动企业守法，全面落实主体责任；才能真正调动起守法企业的污染防治主动性和积极性，更加科学地制定管理政策，公平公正的对企业进行奖励和惩罚。