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来源：华声在线

怀化市以行政审批“两需求一贯通”机制，推行集成化管理与服务企业解决行政审批难和融资难等问题，全面推进复工复产达产——

打破壁垒疏堵点

2月21日，“夺取‘战疫情、抓发展’双胜利——怀化市2020年重点(产业)项目集中开工暨项目签约仪式”举行，按下了经济社会高质量发展的快进键。雷鸿涛 摄

肖 军 米承实

春寒料峭，挡不住项目建设的滚滚热潮。

4月23日，怀化经开区十里江湾项目建设工地，挖掘机不停地向前延伸，运土车来回穿梭，工人们冒雨施工，一派热火朝天的繁忙景象。

“政府办事效率高，我们生产干劲足。”项目部负责人说，疫情期间，仅用了半天时间就办好了施工许可证，这得益于市委、市政府推行行政审批“两需求一贯通”服务机制。

“打破壁垒疏堵点。”怀化市委书记彭国甫说，怀化紧盯企业(项目)在复工复产中涉及行政审批、融资和政策需求，以战时运行模式，推行集成化管理与服务，贯通政银企携手纾困的渠道，建立与疫情相适应的经济社会运行秩序，取得了战时效率。

20分钟：办好了外资企业注册登记

“一个字，快!”4月21日，在壹品慧生活科技有限公司怀化分公司办公室，谈起办理注册登记的快捷，公司负责人刘毅感叹。

壹品慧生活科技有限公司是深圳市的一家外资企业，因其承接怀化的重点民生项目开工在即需在怀化设立分公司。

3月6日下午5时20分，怀化市行政审批“两需求一贯通”办公室审批服务工作组负责人覃声清接到刘毅紧急求助，称需当天办好注册登记，第二天要返回深圳汇报开工事宜。

即将下班、缺少经营场所证明和财务人员身份证明等资料，能否办成，刘毅自己心里直打鼓。

急企业之所急，办企业之所需。覃声清将在办公室坐班的市场监督局的工作人员派往市政务服务大厅帮助办理。

延时服务，容缺受理。刘毅签订了事后补交相关材料的承诺书后，顺利地拿到了营业执照，整个审批过程仅用时20分钟。

“容缺后补”办证，是该市行政审批“两需求一贯通”办公室根据企业(项目)需求，推出的行政审批快审快办快批“十个办”服务的一项。疫情防控期间，该市所有审批业务均提供“容缺受理”服务，对于企业(项目)一时无法提交的非主审要件材料，签订承诺书，均可容缺受理。

“行政审批便捷、高效，是我们打破部门、层级壁垒和‘数字鸿沟’的结果。”怀化市委副书记、市长雷绍业介绍，今年2月底，怀化市成立了疫情防控期间行政审批“两需求一贯通”办公室，从相关职能单位抽调人员集中办公，整合部门职责，统筹协调行政审批、资金和政策“两需求一贯通”服务工作。

过去一个项目审批，办证要跑一二十个部门，不同证照要跑不同的机构，在最集中的政务大厅，也要挨个窗口排队。覃声清说，现在涉及多部门的事项，实行并联审批，牵头部门负责“整件事”一次限时办好。

一系列打破常规的举措，有效地解决审批难。截至4月22日，市本级办理企业行政审批247529件，其中网上办理182698件，开辟绿色通道办理59053件，全程帮办、代办事项224件。

3天：1500万原材料采购资金到账

4月初，湖南正清制药盘点了前3个月的销售业绩，其中成药清热解毒颗粒销售额同比增长102%。

“感谢怀化市委、市政府搭建平台我们快速办理贷款，保障了原材料采购资金需求。”公司财务执行总监何启文说。

清热解毒颗粒被湖南省中医药管理局列入第3期抗疫用药目录，需求量大增，但公司缺乏资金采购中药原材料。怀化市行政审批“两需求一贯通”办公室主动协调，对接华融湘江银行，3天时间，完成了资料申报、上会审批、放款全流程，以最优惠的利率放贷1500万元。

快速“输血”，“粮草”就位，公司迅速达产扩能，清热解毒颗粒由原来的每日生产8万袋提升至30万袋。

疫情袭来，货发不出，资金到不了位，流动资金短缺，成为复工复产的又一“拦路虎”。为此，该市在行政审批“两需求一贯通”办公室下设了金融服务组，由市政府金融办、人民银行怀化支行、怀化银保监分局等部门人员组成，负责加强与金融机构的协调，督促各家银行加大信贷投放，降低融资成本，强化金融保障。

“深化合作，银企互动，精准对接，确保双赢。”在金融服务组办公场地的墙壁上，16个大字格外醒目。据了解，金融服务组分行业摸排出全市企业的融资需求，实行点对点推送、对接。并将各家银行落实金融服务问题清单情况及时进行通报。

今年第一季度，全市新增贷款较年初增长100.8亿元，2019年全年才增长145亿，企业贷款76.41亿元，为1619家首贷企业发放贷款14.59亿元，3月份贷款利率比1月降1.06个百分点，共为企业减少成本841.9万元。

2个月：崛起防疫物资生产“怀化军团”

走进湖南圆梦医疗器械公司生产车间，机器轰鸣，员工在生产线上熟练地操作。这是怀化应对疫情招商引进的防疫物资生产企业，从审批注册到投产仅花一个多月时间。

“即使不发生疫情，医疗器械注册往往需要6到9个月时间，拿到医疗器械注册证后还需办理医疗器械生产许可证，方可投入生产，又需要花几个月时间。”公司负责人苏靖雯说。

怀化市行政审批“两需求一贯通”办公室认真研究湖南省药监局开辟的应急审批“绿色通道”的有关政策，督促协调怀化市市场监管局、怀化高新区等部门特事特办，市内审批一路绿灯。同时，组建两套专班，一路人马向上对接，一路人马蹲守现场，指导企业严格按照技术规程抓建设。

采取按照同样的审批、建设流程，怀化已有2家一次性使用外科口罩与医用外科口罩生产企业投产，2家医用医护口罩企业、1家医用防护生产企业取得医疗器械注册证，6家红外线体温计生产企业已纳入湖南省药监局应急审批“绿色通道”，正在办理医疗器械注册证。短短2个月时间，实现了从零到防疫物资生产“怀化军团”的崛起。

打造政策项目资金流向“怀化洼地”，是怀化行政审批“两需求一贯通”办公室政策落实工作组的工作重点之一。他们对中央、省在疫情防控期间出台的各项宏观政策措施进行研究分析，制定符合怀化实际的贯彻落实措施。集中力量，抢抓机遇，精准发力，科学谋划包装并落实好项目。截至目前，全市已向上申报项目756个，涉及资金469.03亿元，已落实项目154个，到位资金55.67亿元。

治理行政审批难，深层次是“治官”。

该市认真分析行政审批和金融服务的难点症结，发现有部门和干部不愿担当、不敢担当的问题，是形式主义和官僚主义作祟。

为保障行政审批“两需求一贯通”顺利推进，怀化市纪委监委先后发出11张监督函，调度县纪委监委、监督检查室和派驻纪检监察组，对2个县市、9家单位工作相对滞后等问题展开核查，严惩其中的不担当、不作为的人和事，充分发挥监督保障职责。

“两需求一贯通”，疏堵点，攻难点，复工复产复业按下“加速键”。目前，全市规模工业企业和市级重点项目开复工率均达100%。今年一季度，该市复工复产率在全省排名前列，固定资产投资同比增长6.8%，排名全省第一。

推行“战时”行政审批制度改革，条条框框少了，审批流程优化了，激发了全民创业热情。截至目前，在抗疫的严峻形势下，怀化新增各类市场主体8233户，其中新增企业1994户(合外资4户)，新增个体工商户6236户。

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