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来源：交汇点新闻客户端

交汇点讯 23日，滨湖区“商事制度改革3.0”正式出台。围绕市场准入、监管、服务等经济发展过程中长期存在的“痛点”和“堵点”，滨湖推出20条改革措施，积极响应市场主体需求，推动营商环境进一步优化提升。

商事制度改革是正确处理政府与市场的关系、深化“放管服”改革的当头炮和先手棋。2014年，滨湖区正式启动商事制度改革，注册资本实缴改为认缴，全面实行“多证合一、一址多照、一照多址”。2018年，推行注册登记全程电子化，全面实施告知承诺制，商事制度改革进入2.0时代。此次推出的“商事制度改革3.0”，再一次“大刀阔斧”进行改革，不仅行政审批环节和审批事项大幅压减，而且多项创新实现“全市率先”。今年上半年，滨湖区新设企业达到1902家，同比增长5.72%。1-5月份，完成实际利用外资1.6亿美元，占全年目标的60%，完成进度全市第二。

主动“放”，一次办减证照更智能

目前，商事制度改革大多关注登记领证时长，但实际上，企业在办理执照前申报名称，领取执照后银行开户、申领发票、登记参保，经营过程中开设分支机构、变更住所等环节往往需要更长时间。针对企业设立、经营、变更等各环节中的“痛点”“难点”和“堵点”，滨湖市场监管部门从市场主体角度出发，积极深化改革措施。

“一件事一次办好”，企业开办“一网通办”。打通市场监管、公安、税务、人社、公积金等部门壁垒，申请人线上“一表填报”，后台“同步受理、资料共享、一网审批”，实现申办外资企业营业执照、刻制公章、预约银行开户、申领税务发票、登记员工参保、住房公积金缴存“一网办、全覆盖”。准入许可“一窗服务”，特种设备使用登记全市率先进驻区政务服务大厅，食品经营许可申办城区率先进驻各镇（街道）为民服务中心，打通服务“最后一公里”，实现就近“一门办、一窗办”。

深化“证照分离”，全省首推食品经营许可“评审承诺制”。此次，滨湖在全省首推食品连锁企业经营许可“评审承诺制”，食品连锁企业总部通过“评审”后，新设分支机构只需作出“承诺”便可免予现场核查，当场发放许可证，审批环节材料精简70%，审批时间最快缩短95%，实现“准入即准营”,最大程度减少企业开办前经营成本，目前肯德基、九州医药、瑞幸咖啡已在全省率先实施“评审承诺”。改革外资企业住所与经营场所登记，辖区内外资企业在本区设立分支机构，直接在原执照上增加经营场所，不再需要办理分支机构营业执照，审批环节材料精简75%，实现可当场完成。

数据“多跑腿”，智能化自主申报核名。申请人只需通过互联网登记系统对除国家级名称外拟定字号名称进行自主查询，系统直接提示能否核准，实现“零材料、零距离、零等待、零时差、零审批”。

从严“管”，增效能重包容讲信用

滨湖“商事制度改革3.0”引入现代社会治理理念，率先全面推行一体化综合监管平台，推进智慧监管、包容监管、信用监管三大工程，构建“一平台三工程”市场监管体系，为改革后市场体系的重塑和监管格局的构建探索新路径。

“掌上”执法增效减负。应用“无锡智慧监管”一体化综合监管平台，实现“双随机、一公开”监管任务统筹、检查反馈、实时确认的“全程电子化”，并智能集成企业主体信息、信用评价，建立统一调度、信息互通、资源共享的基层综合监管新模式，做到对企业监管“进一次门、办多项事”，切实减轻企业迎检负担。

柔性执法助企生存，实施企业休眠告知承诺。允许存在短期困难需要暂停经营的企业，在满足一定条件下实施“休眠”，恢复经营只需申请“解除”，为经营困难的企业，尤其是小微企业适时按下“暂停键”，有力减轻经营负担，保存市场主体。实施包容审慎监管，制定市场监管领域《轻微违法行为不予处罚事项清单》《一般违法行为减轻行政处罚事项清单》《一般违法行为从轻处罚事项清单》三项清单，明确对广告、消费、价格等14类48个事项实施有“温度”的执法，平衡“放”与“管”。

信用分级畅通修复，探索信用风险分类分级监管和“白名单制度”。按照企业信用设定不同抽查比例和频次，对守信企业实施“白名单制度”，对失信企业强化联合惩戒，打造“一处违法、处处受限”的社会信用环境。推行“企业经营异常名录移出告知承诺”，开通企业经营异常名录移出不见面审批和告知承诺渠道，实现网上办理，当天完成。

优化“服”，促创新强质量助规范

政务服务能力强不强、效率高不高，直接影响市场主体的满意度、获得感。在坚持放得宽、管得好的基础上，滨湖以匹配太湖湾科创带引领区建设为目标，进一步提高服务精准度与“含金量”，优化服务政策的制定与执行，营造优质的服务环境，让服务红利惠及更多市场主体。

加快知识产权服务业集聚区建设。目前，无锡知识产权服务业集聚区已集聚近30家规模型知识产权服务机构、知识产权金融等5家产业专业运营和公共服务平台。下阶段，滨湖将加快设立知识产权投资基金和银行，加大知识产权保护力度，建设企业商业秘密保护基地，形成知识产权一体化服务、保护体系。

打造质量强区。深化企业“首席质量官”建设，2021年内实现培训覆盖率达到30%，2023年实现规模企业全覆盖，打造政府倡导、部门推进、企业主导的产业强区、质量强区“滨湖模式”。

实施企业标准“领跑者”行动。加大对企业公示标准的监督检查力度，培育省级标准化试点项目，推动滨湖区打造“标准新高地”。

编辑: 房雅雯

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