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5月24日，大连市政府新闻办公室召开“百日节点看进展 营商环境再优化”主题系列新闻发布会第三场，请市市场监督管理局副局长、新闻发言人杨丽芸，大连市生态环境局副局长张泽勇，市信用中心副主任刘宁，大连自贸片区（保税区）管委会副主任张延羽，大连海关二级巡视员王伟介绍市场化水平有“高度”的有关情况。

市市场监管局 : 今年新登记市场主体39425户 同比增长28.6%

杨丽芸表示，市市场监管局在激发市场主体活力上聚焦，在政策支持上聚焦，在助企纾困上聚焦，着力构建宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境。

全市新办企业网办率达99%

聚焦企业“准入、准营、退出”各环节难点堵点痛点，市市场监管局纵深推进商事制度改革，全力打造企业全生命周期服务链条。截至2022年4月末，我市实有各类市场主体865892户，同比增长7.86%；今年新登记市场主体39425户，同比增长28.6%。

在“宽准入”方面，探索实行行政确认制，在大连自贸片区推出企业注册登记行政确认制3.0版，实现公司章程承诺免审，后台办理环节无纸化审批、终端系统环节智能化确认、证照颁发环节立等可取。将企业设立登记、公章制作等6个开办环节并为1个，线上“一网通办”，全市新办企业网办率达99%。实行住所登记自主申报承诺制，近半年共有5.5万户市场主体通过住所登记自主申报承诺制进入市场。

在“促准营”方面，实行市场主体登记注册和行政许可“一窗受理、并联审批、一口出照（证）”服务模式，最快4个小时就可实现准入和准营，完成“证照联办”业务近万件。推行电子许可证“一业一库、一码查询”。

在“畅退出”方面，依托企业注销“一网服务”平台，实行市场监管部门“牵头办”、各相关部门“联合办”、全程“网上办”。简化注销流程和手续，实行企业退出“承诺联办”；简易注销登记公告时间从45天压缩至20天。

在“优服务”方面，在300余家银行网点设立企业开办“一网通办”申报终端和咨询导办员，在50余家银行网点陆续设立企业开办银政服务大厅，全程提供网上导办、营业执照自助打印和账户开设等服务。将全市一般性企业开办时间压缩至4小时以内，企业设立登记时间压缩至2小时以内。

累计查处市场监管领域违法行为414起

截至4月底，今年全市累计查处市场监管领域违法行为414起，案件数量同比增长19.31%，百姓关注度高的食品、药品、价格、广告等四大领域案件占全部案件总数的85.3%。

强化竞争执法。围绕保健食品、食品药品等民生领域开展专项整治，检查市场主体5280家次，查办不正当竞争案件7起；强化价格监管。紧盯重要节点及常态化疫情防控下价格监管，印发《关于稳定市场价格秩序提醒告诫书》《关于进一步加强疫情防控期间市场价格监管工作的通知》。推动减负降费政策落实，加强涉企领域收费监管，共检查经营单位3526家，发放提醒告诫函6200余份，约谈商户51家；强化重点领域监管。持续推进2022民生领域“铁拳”行动，截至目前，共查处各类违法案件68起，结案42起，罚没款合计金额61.19万元。开展“打击治理‘黑广播、伪基站’违法犯罪”“冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护”等6项网络市场定向监测。推进“医疗美容”“近视防治”“神医神药”等广告专项治理，监测传统媒体和互联网广告70余万条次，下达责令暂停发布通知书10份、行政约谈12次。

培育市级及知识产权运营中心25家

制定首次轻微违法行为免罚清单，让监管执法有力度也有温度 。培育市级及知识产权运营中心25家（国家级1家、省级2家），培育国家专利奖励项目17项（金奖2项）、高价值知识产权组合22个、省级高价值专利培育中心8家，2家世界知识产权组织技术与创新支持中心（TISC）获批，为服务我市新兴和传统优势产业高质量发展打下坚实基础。加快中国（大连）知识产权保护中心建设，争取年底前完成。涉及高端装备制造和新能源两个领域的企业申请专利时，在大连即可受理，大大缩短时间，提升企业竞争的先发优势。推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，年内争取实现质押融资10亿元。

市生态环境局：97家企业纳入正面企业清单管理

张泽勇表示，市生态环境局把企业是否满意作为衡量营商环境工作的第一标准，在监管工作中积极推行包容审慎的柔性执法和无事不扰的精准执法，建立文明规范、简约高效的监管体系，打造良好营商环境。

制定正面清单 实现无事不扰

市生态环境局依据有关规定，将全市长期守法经营的97家企业纳入正面企业清单管理。正面清单的企业一律采用污染源自动监控系统、排污许可证管理信息系统、视频监控、无人机等非现场方式进行检查，让正面清单企业充分享受到“无事不扰”的优惠政策。一季度，执法部门通过采取非现场方式检查，减少正面清单企业现场执法84次。

公示执法计划 减少检查频次

市生态环境局严格执行涉企行政执法检查计划管理制度，明确全年生态环境执法工作。要求各级生态环境执法单位严格落实营商环境要求，除举报投诉、上级交办的特殊业务外，所有涉企检查活动均采取随机抽查方式进行，减少和规范涉企检查频次。市生态环境局通过各职能部门、属地分局间协调联动，一次性完成现场执法任务，避免了多头重复执法。

细化执法程序 规范检查行为

结合我市实际，确定了224项生态环境行政执法事项，其中行政处罚事项209项，行政强制15项。发布《大连市生态环境局行政处罚工作程序》，细化了立案审批、调查取证、处罚决定、文书送达等环节，明确了处罚决定履行、罚款缴纳、强制执行等内容，聚焦企业关注重点，规范行政处罚工作，进一步提升执法工作的透明度。实行现场执法全过程记录制度，实现了对现场执法行为监督核查。

出台免罚清单 实施柔性执法

市生态环境局通过不断完善行政处罚裁量权基准制度、细化处罚标准，充分压缩执法的自由裁量空间，使具体行政处罚工作依法规范、标准统一、过罚相当。出台了轻微环境违法行为免罚清单，涵盖了6 大类 12 小项违法行为的具体表现，明确了不予处罚的条件和初次可以不处罚的条件。截至目前，全市已有20余家企业享受到了免罚待遇。

大连海关:1-4月为中小微企业减免进口税款3200余万元

王伟表示，大连海关围绕“提时效、促便利、优服务、树形象”四个方面，推出了优化营商环境27条便利措施。

在持续压缩整体通关时间方面，深化申报模式改革。进一步整合报关单申报项目，加大“提前申报”、“两步申报”模式应用比例，持续压缩进出口通关时间，2022年第一季度，大连关区进出口整体通关时间相较2017年压缩比分别为61%、94%。有效提升口岸检查效率。在实施全天候预约查验、继续推广“免到场查验”的同时，完善机检布控指令，通过加大机检查验及机检查验直放比例，减少货物搬倒和企业等待时间。压缩属地查检时间。充分利用科技手段，推进“云眼查”等新型查验模式，解决了新冠肺炎疫情下，部分货物 “零接触”远程查验的问题，海关查验作业效率较以往提升了3至5倍，基本实现了进口货物即到即检。提升实验室检测效能。拓展检验类别，增加检测项目，提升检测便利化水平，优化业务样品对外委托检测咨询服务，实现第一时间出具检验报告。推进“直提直装”模式。提高进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”应用比例和应用范围。提升“两段准入”效能。联合东北地区海关协同实施进境粮食跨关区“附条件提离”监管模式，拓宽“两段准入”措施适用范畴，减少货物在港区堆存时间和成本。1-4月大连关区主要粮食进口通关时间同比压缩36%，矿产品进口通关时间同比压缩23%。

在提升跨境贸易便利水平方面，推出支持船舶行业发展十项措施。通过优化出入境旅客通关体验、优化出入境卫生检疫，最大限度实现旅客“无感通关”。优化预包装食品标签整改模式，稳步扩大第三方采信范围。高质量推进RCEP协定实施，针对关区RCEP成员国重点应税商品开展分析，对企业开展分类专项培训，及时解答企业问题。RCEP生效4个月以来，大连关区累计16.96亿元货物享惠，享惠企业568家，5000余份RCEP原产地证书实现“秒签”。

在稳步提升政务服务水平方面，推动AEO便利措施落实落地，加大AEO企业培育力度。综合运用“缓、减、免、退”税收调节手段，深度落实“十四五”期间减税降费政策，重点关注中小微企业充分享受政策红利。1-4月为中小微企业减免进口税款3200余万元。

在树立亲清公正执法形象方面，规范海关执法行为，发布海关权责清单、权力运行流程图和办事指南，促进海关执法规范、可预期，提高企业办事便利度。推动规范口岸环节收费，明确收费标准，增强口岸收费项目透明度。

此外，为最大限度减少疫情对外贸影响，增强外资外贸企业发展信心，大连海关在前期优化营商环境27条措施的基础上，5月20日，推出促进外贸保稳提质二十条措施。

市信用中心:我市综合信用指数长期稳居全国前列

刘宁表示，市信用中心以强力推动信用“数据”“平台”“制度”三项关键基础建设为切入点，以狠抓“三项信用惠企举措”和“三项信用监管机制”落实为发力点，积极营造市场主体“守信受益、失信受限”良好信用生态，推动我市综合信用指数长期稳居全国前列，守信企业的“获得感”得到逐步提升。

信用信息归集总量突破80亿条

信用信息归集总量突破80亿条，稳定保持在全国领先水平。科学编制了《大连市公共信用信息目录（2022年版）》，覆盖全市52个部门11750项信用信息。目前，我市信用信息归集已涵盖至全市700余万常住人口和近80万市场主体，基本实现信息归集全域全覆盖。

全国特色示范“双平台”高效运行，有力支撑城市数字化发展进程。为满足全市各类信用信息共享需求，在信用平台开发部署了113个信用服务接口，向公共交易、工程建设等领域提供信息服务，单周查询量近2万次，累计突破200余万次。依托大连“信易贷”基础平台，搭建起以政府提供公益性信用信息服务，金融机构进行产品研发推广的助企融资框架。目前，大连“信易贷”基础平台入驻金融机构41家、企业20余万户。

信用法规制度建设逐步健全完善，工作成效名列全国前茅。协调有关部门出台信用分级分类监管制度累计达到了140余项，稳居全国前列。据国家大数据监测显示，我市累计出台与信用建设相关的制度方案总数超过1000项，信用法治化、规范化水平逐步提升。

推出“三项信用惠企举措”

成功打造“企业信用卡”模式纯信贷全国创新产品。市信用中心与工商银行大连分行合作，打造出“信易贷”全国亮点产品“工信e贷”，该产品具有随借随还、纯信用贷、秒申秒批等特点。

创新推出“数字信用券”企业融资降息服务。守信企业可在“信易贷”基础平台或金融产品中免费领取一张额度为20万的市场化“数字信用券”，用于贷款贴息。

联合8家大型国有银行及股份制银行全力推动信贷资源向中小微企业倾斜。基于大连“信易贷”基础平台为各金融机构提供公益化信用数据服务，支持金融机构完善信用评价模型、开发信贷产品、提升风险防范能力、精准投放企业信贷，让更多守信中小微企业获得信贷支持。

编制我市联合奖惩“两清单”

依托信用承诺制推动政务服务快速办。目前我市已在59个证明事项中试行告知承诺制、1054个行政事项中试行容缺受理，市信用平台已归集、公示各类信用承诺书229万余份，违诺率低于万分之一。

依托信用分级分类监管制度提升精准监管效能。为支持各行业主管部门开展信用分级分类监管，建立了企业大数据信用评价模型，并率先在食品药品行业监管、医疗机构监管等领域试点应用，行业主管部门参考评价结果降低对守信主体的监管频次，加大对失信主体的监管力度。

依托信用联合奖惩机制落实守信激励失信惩戒。编制了我市联合奖惩“两清单”，清单涵盖了4项守信行为、18项失信行为和1000余条奖惩措施，并开发了联合奖惩自动化系统嵌入各部门和各地区相关业务系统中。建立便捷化、全线上、一站式信用修复机制，截至目前，已累计为企业修复失信信息9000余条。

大连自贸片区管委会:全国首创企业信用修复新模式 节省约3万小时

张延羽表示，大连自贸片区全面对标国内先进经验和国际通行规则，加强事中事后监管创新，探索建立了以企业信用为基础、以智能化信息化监管为手段、以市场主体感受度为评判依据的多方参与、一体推进的现代化市场监管体系。

“信息化 社会化” 提高监管效能

推出食品生产加工“5G AR”智慧监管新模式和特种设备智能监管APP，将企业主体责任与部门监管责任有效结合，实现了食品企业生产加工过程中的实时监控、常态监管，特种设备从线下监管向移动监管、在线监管转型，在提升监管检查效能的同时，最大限度减少企业迎检成本，提升精准监管能力。实施《告知承诺符合性认证清单》工作制。引入第三方服务机构助力安全和市场监管。

“柔性监管 精准监管” 提升服务温度

对标RCEP等高水平国际经贸规则，创新推出与国际通行规则相衔接的事中事后监管举措。推出恶意投诉举报甄别处理机制，去年片区市场监管部门按照这一机制共处理投诉举报600余件。推出知识产权“管家式”全链条全天侯服务平台,为科技型初创企业和知识产权密集型企业提供知识产权7×24小时“一站式托管”服务。在全国首创“一次性告知 全程网办 24小时本级办结”企业信用修复新模式，实现了企业信用修复“一次都不跑”和“24小时本级办结”。该项创新举措从去年5月推出以来，累计线上受理信用修复申请278件，为企业节省时间约3万小时。

“分类监管 包容审慎” 推进靶向施策

对非主观故意逃避监管的企业，主要通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营；对立案查处的企业，坚持处罚与教育相结合原则，按照《行政处罚法》和上级有关自由裁量权使用规定，对符合法定从轻、减轻情形的，依法从轻或减轻行政处罚。同时，对每个市场主体建立全生命周期的信用信息档案，按风险等级确定监管等级。对风险高、信用差的企业进行重点监管，对风险低、信用好的企业按“双随机、一公开”模式监管，对新兴产业、新兴业态进行包容审慎监管，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供宽容和谐的监管环境。

半岛晨报、39度视频记者黄凤桐

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