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6月22日，珠海市政府召开《珠海市外商投资股权投资类企业试点办法》（以下简称《试点办法》）政策吹风会，珠海市金融工作局、国家外汇管理局珠海市中心支局相关负责人现场介绍了《试点办法》的相关情况，对具体政策进行深入解读。

2018年，珠海获得QFLP试点资格，成为广东省第一家、全国第九家开展QFLP试点工作的地级市。记者了解到，《试点办法》总结过去两年的试点经验，对试点准入放宽的同时加强事后监管，并对澳门企业申请试点开放“绿色通道”，有利于进一步吸引外资参与珠海建设。

外商投资股权投资企业（Qualified Foreign Limited Partnership）试点，是指由外国企业或个人参与投资设立的，以非公开方式向境外投资者募集资金，投资于国内非公开交易的企业股权的企业。

也就是说，QFLP试点搭起了外资参与国内股权投资的桥梁，而随着QFLP政策的进一步放宽以及试点地区的增加，不仅会吸引更多的海外资本在国内进行投资，为国内资本市场带来更大体量的投资，也会带来更加激烈的市场竞争。

放宽试点准入门槛，允许基金采用更灵活管理架构

在现有政策的基础上，《试点办法》充分吸收深圳、广州等地经验，对准入条件较高、组织架构模式单一、允许投资领域范围较窄等制约试点发展的一系列问题进行了调整和完善。珠海市金融工作局副局长王攀介绍说，本次修订内容可概括为“三放宽、两增加、一强化”，确保试点工作行稳致远。

放宽试点准入门槛，放宽企业组织架构要求和业务范围，是此次《试点办法》的一大亮点。比如，《试点办法》取消了对参与试点的内资股权投资管理公司注册地、资产规模，境外股东资产规模、试点企业最低注册资本/认缴出资金额、首次出资比例、货币出资比例、出资期限等方面的限制性、硬性要求。

《试点办法》允许基金采用更灵活管理架构，如双普通合伙人（双GP）架构、管理人与GP分离架构等；同时，明确将上市公司非公开发行或交易的股票、可转债、市场化和法治化债转股、股权类基金份额、作为上市公司原始股东参与配股等纳入基金可投资的范围。

此外，《试点办法》增加了试点基金以母基金（FOF）形式设立、增加试点托管机构范围。外商投资股权投资企业可依法参与投资境内私募股权投资、创业投资基金，参与试点基金托管的机构新增了证券公司等经金融监管部门核准的非银金融机构。

“放宽准入方面的形式要求将为更多有投资能力、产业背景的机构参与试点提供便利，增强珠海市试点在争取优质私募投资机构和外资落地的竞争力。”王攀表示，“但降低门槛并不意味着放任不管，我们将强化试点监管，进一步优化试点企业管理，压实托管机构责任，加强基金托管人变更等六类重大事项、投资、财务等信息报送的监管要求，加强金融风险防范。”

建立服务澳门企业的绿色通道机制，提供更加便利的试点环境

2020年4月24日，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，允许港澳机构投资者通过QFLP参与投资粤港澳大湾区内地私募股权投资基金和创业投资企业（基金）。

这一政策也在《试点办法》中得以体现。《试点办法》提出，建立服务澳门企业的绿色通道机制，为其提供更加便利的试点环境。

王攀介绍，珠海金融工作部门将对澳门企业提供“一对一”服务，优先审核、在符合条件的情况下优先给予试点资格，并主动“走出去”推动澳门基金与内地投资管理团队合作，积极引导澳门投资方将内地投资的视野从房地产、债券等传统领域扩展到股权投资、创业投资领域，助力澳门特色金融发展及粤澳跨境金融合作（珠海）示范区建设。

据介绍，目前珠海16家QFLP试点企业中，有5家为澳资企业发起设立，其中礼达联马（珠海）股权投资管理有限公司，为广东省首家全澳资私募基金管理人。另外还有2家澳资试点企业正在申请中。“QFLP试点向澳门资金、投资人及管理团队开放了内地股权投资市场，有力地支持了澳门特色金融发展，推进了澳门经济适度多元发展。”王攀表示。

与广州、深圳等地近期出台的QFLP试点政策相比，《试点办法》有独特优势。王攀表示，珠海QFLP试点政策将与横琴粤澳深度合作区政策发挥叠加优势，更好利用外资尤其是澳门资本服务粤港澳大湾区建设。他透露，5月下旬《试点办法》颁发后，已吸引了三家澳资企业申请试点资格，目前已审核通过一家。

对此，外汇管理局珠海市中心支局资本项目科副科长杨静表示，外汇管理局将根据外汇管理局工作部署积极做好政策落地工作，围绕市场主体需求找好政策切入点，争取更大胆、更开放、更便利的改革创新政策试点，提供开放包容的金融环境，为粤港澳大湾区创投高地建设贡献力量。

多地放宽外商投资准入门槛，QFLP试点范围扩大

宽准入、强监管，珠海通过QFLP试点新政向外界释放鼓励外资参与珠海建设的信号。无独有偶，近期，多地的QFLP试点政策有所调整，例如放宽了外商投资准入门槛、投资范围等，此外海南、雄安新区、沈阳也先后成为新的QFLP试点地区，QFLP试点“朋友圈”越来越大，也逐步走进公众视野。

今年6月18日，深圳市发改委修订了《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》，取消对外商投资股权投资企业投资FOF基金（母基金）的限制。根据此前深圳市的QFLP试点要求，QFLP基金仅能投资未上市公司股权。

今年5月，北京市不仅整体上放宽了外商投资准入门槛，试点基金投资范围也进一步放宽，除了可以进行股权投资之外，还可以投资债转股、可转债、夹层投资、私募债、不良资产和境内私募投资基金等，同时还取消了对七大战略性新兴产业进行股权投资的限制。

究其原因，QFLP试点工作对丰富私募业态、吸收外资以及扩大金融开放等成效明显。以珠海为例，两年来，珠海QFLP试点工作显著扩大了引进外资的规模和来源。截至目前，珠海已落地16家QFLP试点企业，认缴出资的总规模近40亿美元，主要投资于高端装备制造等战略性新兴产业，且绝大部分投资于本地项目。2019、2020两年通过QFLP试点引进的外资占全市实际吸收外商直接投资的30.12%。

“珠海QFLP试点推动形成了一批具有特色优势和标杆效应的外商投资股权投资企业，对于发展特色金融、吸引具有国际影响力的股权投资机构来珠、支持珠海经济社会发展、建设国际化现代化创新型城市发挥了重要作用。”王攀说。

除了创业投资、股权投资、并购投资等传统业务，新的私募基金业态也通过QFLP途径得以发展，珠海已吸引了高瓴、IDG、KKR、启明创投等国内外知名投资机构参与布局。同时，试点工作有力地支持了澳门特色金融发展，推进了澳门经济适度多元发展，积极引导澳门资金将内地投资的视野从房地产、债券等传统领域扩展到股权投资、创业投资领域，初步培养了一批有国际视野、产业背景、投资经验的投资人才。

（来源：珠海传媒集团 作者：佘映薇）

本文来自【全国党媒平台—粤港澳大湾区工作室】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布及传播服务。

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