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前海和横琴合作区《方案》出台，对前海金融业对外开放做出了重要部署，聚焦之一是以深港金融合作为主线，全面提升与港澳金融合作水平。对此，香港中文大学(深圳)高等金融研究院政策与实践研究所所长、香港国际金融学会主席肖耿接受南方日报记者专访时表示，前海在深港合作方面取得了重要进展，截至目前已完成了一流的基础设施建设，前海的优惠政策也吸引了不少香港知名金融机构进驻。未来，前海要进一步升级制度创新，加强在岸离岸双生态系统建设。

人物名片

肖耿，香港中文大学(深圳)高等金融研究院政策与实践研究所所长、香港国际金融学会主席。主要研究领域为制度经济学、国际金融、中国经济、金融科技监管。

金句语录

●“总体看，前海和香港的金融合作在过去这些年来取得了重要进展。从前海金融机构的注册资本和税收来说，深港金融合作交出的成绩单很不错。”

●“前海的金融业要发展，一定需要扩容。金融发展需要良好的制度生态环境和规模集成效应，才能形成竞争力。”

●“扩容可以突破物理空间的局限，但市场空间需要与河套深港合作试验区及未来的香蜜湖金融新区联合，彼此既有分工，又有合作，最终形成深圳国际金融中心群的规模与集成效应。”

●“深圳主要是在岸经济，香港完全是离岸经济，二者不一样，需要一些特殊安排让这两套制度可以在‘特区中的特区’并行，以便加强外循环及确保内外循环的衔接。”

南方日报：前海合作区方案已经出台，您如何看待前海这些年的发展？中央已明确前海“扩区”和“深化改革开放”，您觉得中央为什么要选择在这个时间点明确“扩区”一事？

肖耿：深港的金融合作可以说是优势互补。香港具有成熟的现代金融制度体系，是离岸经济的基地，但是物理与市场空间有限，房价太高；前海背靠深圳这样一个科技创新之城，拥有内地巨大市场，但在金融制度生态体系建设方面刚起步。

总体看，前海和香港的金融合作在过去这些年来取得了重要进展，截至目前，前海已完成了一流的基础设施建设，拥有了一流的硬件和规划，前海对外资机构的优惠政策也吸引不少香港金融机构进驻。从前海金融机构的注册资本和税收来说，深港金融合作交出的成绩单很不错。

但是，我们也要看到，前海在金融领域的制度生态系统建设仍处于起步阶段，相关的特殊政策只是类似于自贸区。最重要的是，与香港完整的金融制度生态体系比，目前前海金融制度生态系统远没有达到规模和集成效应。

前海的金融业要发展，一定需要扩容。金融发展需要良好的制度生态环境和规模集成效应，才能形成竞争力。目前来看，前海规模太小，扩容可以突破物理空间的局限，但市场空间需要与河套深港合作试验区及未来的香蜜湖金融新区联合，彼此既有分工，又有合作，最终形成深圳国际金融中心群的规模与集成效应。

南方日报：扩区会对前海带来什么要求？

肖耿：扩区会对前海的创新带来更高要求，包括在金融科技与制度创新领域的务实创新。

前海的定位是“特区中的特区”，前海、横琴目前基本都是在岸经济，离岸经济有限。现在设立这些试验区，就是要把香港的离岸金融的制度生态环境延伸到前海、横琴、河套、香蜜湖甚至整个大湾区内的各种试验区。

因为地缘政治的原因，外循环需要一个比较牢固的离岸资产基地。香港虽然具有离岸优势，但面积小，面临供给瓶颈，此次前海扩区可以帮助香港扩充物理空间，同时保留其制度空间，有利于巩固香港的离岸金融地位。深圳主要是在岸经济，香港完全是离岸经济，二者不一样，需要一些特殊安排让这两套制度可以在“特区中的特区”并行，以便加强外循环及确保内外循环的衔接。

南方日报：加强外循环，前海在金融领域最需要做的功课是什么？

肖耿：前海要升级制度创新，加强在岸离岸双生态系统建设。香港离岸的存款、股票、债券是在同一个系统内运作，而前海还尚未形成一个系统的、可以与香港对接的离岸制度环境。

目前看，金融是前海最重要的产业，占前海税收收入近半，在前海各行业中连续五年居于首位，前海也正在打造深港国际金融城。这张成绩单不错，但从另一角度看，前海目前除了金融业进驻，其它服务业还没有发展起来。前海金融业的规模也太小，在金融制度生态体系建设方面的挑战仍然较大。

此外，前海的离岸金融制度创新需要突破。汇丰银行入驻前海后，只能做在岸业务。但随着中国对离岸业务需求的增加，希望制度创新突破，让外资机构将来也能在前海做离岸业务。依靠制度创新才能让前海一流的基础设施有效地用起来。此外，顶级金融机构需要会计师事务及与高端人才配套的各种服务，才能形成一个生态系统，这才是前海扩容的内涵，国际金融高端人才与机构才会被吸引过来。

南方日报：前海如何才能吸引更多的国际金融人才？

肖耿：前海需要做离岸经济，要学香港，把香港的相关制度延伸到前海这样的试验区。我在香港呆了30年，从硬件上来看，前海和香港没有什么区别，但制度不一样。

未来，对以港币计价的离岸资产的需求会越来越大。前海如果营造出了一个良好的离岸金融制度生态系统，允许香港的金融机构把很多部门设在前海，全世界的人才都会过来，离岸金融的制度和文化也会进来。

南方日报：前海的许多金融创新都与香港有直接关系，随着前海深港合作的日趋紧密，前海与香港在金融等现代服务业上更需要协同发展。您觉得未来两地会在哪些领域的合作空间较大？

肖耿：绿色金融、金融科技等领域的合作空间较大。

香港有与国际接轨的创新制度生态环境，以及与金融、绿色金融、金融科技相关的顶级人才，而前海背靠着深圳的科技创新实力优势，特别是有可以孕育华为、平安、腾讯等国际一流科技或金融科技企业的市场环境。双方的合作，有助于前海的金融科技走在世界前列。

前海要建设在岸离岸双生态系统，没有金融科技的赋能将很难实现。数字化不仅降低了交易成本，还有助于提升风险防范化解能力金融业取得规模效益。

【记者】谭冰梅

【作者】 谭冰梅

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

来源：南方 - 创造更多价值

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