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到2027年末，初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管理和处置、营商环境等制度体系；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽……6月17日，中国人民银行会同上海市政府和有关部门出台的《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（以下简称《行动方案》）正式发布。

支持上海先行先试发展离岸金融是以习近平同志为核心的党中央着眼中国式现代化全局作出的重大部署，是新发展阶段进一步增强上海国际金融中心全球竞争力和影响力的重要举措。在上海率先构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，聚焦服务我国近年来逐渐形成的离岸经济金融需求，能够为“走出去”企业打造安全可靠的“金融避风港”，为全球其他国家和地区企业提供安全可靠优质的离岸金融，便利跨国公司全球配置资源，更好服务推进人民币国际化，更好满足建设强大的国际金融中心和金融强国的需要。

发展离岸金融有利于满足“走出去”企业现实需求，深化国际产能合作与经贸往来。近年来，随着国际产业链加快重构，我国海外经济权益持续拓展，“走出去”的中资企业需要安全可靠的“金融避风港”；“一带一路”共建国家和地区的优质企业也迫切需要安全、高效、专业的离岸金融服务。

发展离岸金融有利于深度对接国际高标准经贸规则、推进金融制度型开放。上海国际金融中心具有较为完善的金融基础设施和对外开放优势，监管框架成熟，风险处置机制完善，风险管控能力较强，有利于在有效防范风险前提下，有序对接国际高标准经贸规则。

发展离岸金融有利于提升上海国际金融中心竞争力与影响力。离岸金融是国际金融中心能级提升的重要抓手，建设与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，有助于提升金融服务质效，优化制度与营商环境，提升上海国际金融中心全球资源配置能力，增强国际影响力。

《行动方案》在推动金融发展全面对标国际高标准经贸规则的同时，统筹金融发展和安全，探索“物理集聚、主体限定、账户隔离”三大方式，构筑了安全与发展的坚实框架，实现了开放与风控的深度融合。“物理集聚”即是将离岸金融业务集中在浦东新区及下辖功能片区开展，充分发挥浦东作为社会主义现代化建设引领区的改革优势，集中资源、集中政策、集中监管，打造离岸金融的“试验田”与“样板间”；“主体限定”，将部分试点性质强、风险外溢较大的离岸金融业务实施一定主体限定；“账户隔离”，通过构建相对独立的离岸账户体系，形成生态自洽的离岸金融循环。这一模式设计，为现阶段探索发展离岸金融，提供了安全、可控的方案。

按照“成熟一类、实施一类”的原则，《行动方案》将根据实际需求和风险情况，小切口稳步探索离岸金融试点业务。初期优先发展六类具备一定基础的离岸金融业务，待条件成熟后，有关部门还将适时全面探索发展离岸金融业务，包括探索优化完善离岸信贷业务模式，不断丰富离岸银行业务产品和服务；研究探索开展离岸金融资产转让业务可行性；探索发展离岸资产管理业务；研究探索稳妥有序发展家族信托、家族办公室等业务，打造离岸财富管理高地等。

尤其值得一提的是，《行动方案》还依托上海数字人民币国际运营中心等优势，将数字人民币、区块链等前沿数字技术深度融入离岸金融全场景，打造数字化离岸金融新模式。

目前，香港作为成熟的国际金融中心，离岸金融市场发展历史悠久、国际化程度高、市场规则与全球全面接轨。而上海依托内地庞大的实体经济与本土市场，面向国内出海企业、“一带一路”共建国家和地区的企业，离岸金融服务实体经济特征明显。两地离岸金融市场的发展定位、服务对象、业务侧重天然形成差异。

《行动方案》站在国家金融开放全局视角，提出上海要注重做好与香港离岸金融发展的互学互鉴，实现两个国际金融中心的协同联动发展，共同维护国家经济金融安全和利益。推动沪港协同发展，一方面可以实现优势互补、经验互通，上海可学习香港国际化运营、风险管理、高端财富管理的成熟经验，香港可借助上海对接内地实体经济需求；另一方面能够有效规避同质化竞争，形成错位发展格局。两大国际金融中心整合全国离岸金融资源，协同参与全球金融竞争，共同维护国家经济金融安全与整体利益，全面提升我国金融整体实力。

上海国际金融中心发展离岸金融是一项开创性的事业，也是一项长期的系统工程，既要蹄疾步稳、扎实推进，又要保持定力、久久为功，按照《行动方案》划定的蓝图和时间表，一步一个脚印向前推进，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，以金融高水平开放赋能经济高质量发展。

(来源:人民日报客户端)

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